为深入贯彻落实习近平总书记关于应急治理事情主要指示指挥精神，提升重大清静危害提防和应急处置惩罚能力，进一步明确“十四五”时代应抢救援实力建设思绪、生长目的、主要使命、重点工程和包管步伐，凭证《中华人民共和国突发事务应对法》《“十四五”国家应急系统妄想》，制定本妄想。

本妄想中的应抢救援实力是指加入生产清静事故、自然灾难应抢救援的专业应抢救援实力、社会应急实力和下层应抢救援实力。专业应抢救援实力主要包括抗洪抢险、地方森林（草原）灭火、地动和地质灾难救援、生产清静事故救援、航空应抢救援等实力。社会应急实力是指从事防灾减灾救灾事情的社会组织和应急自愿者，以及相关群团组织和企事业单位指导治理的、从事防灾减灾救灾等运动的组织Ｏ虏阌救援实力是指州里街道、村居社区等组建的，从事本区域灾难事故提防和应急处置惩罚的应抢救援步队。

国家综合性消防救援步队及地方专职消防步队遵照有关妄想举行建设。

一、妄想配景

（一）取得的效果。

党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，我国应急治理事业刷新生长取得历史性成绩，统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的应急治理体制起源形成，应抢救援能力现代化迈出坚实程序，专业应抢救援实力、社会应急实力、下层应抢救援实力建设一直增强，对国家综合性消防救援步队的支持协同作用进一步突显。

专业应抢救援实力系统基本形成。组建了应急治理部自然灾难工程应抢救援中心和救援基地，完善国家级危险化学品、隧道施工应抢救援步队结构，建成地动、矿山、危险化学品、隧道施工、工程抢险、航空救援等国家级应抢救援步队90余支计2万余人，各地建成抗洪抢险、森林（草原）灭火、地动和地质灾难救援和生产清静事故救援等专业应抢救援步队约3.4万支计130余万人，形成了灾难事故抢险救援主要实力。

社会应急实力建设起劲稳步生长。在民政等部分注册挂号的社会应急实力约1700余支计4万余人，施展其自愿公益、贴近群众、响应迅速、各有专长的优势，加入山地、水上、航空、潜水、医疗辅助等抢险救援和应急处置惩罚事情，在生命救援、灾民救助等方面施展了主要作用。据不完全统计，2018—2020年，天下社会应急实力累计加入救灾救援约30万人次，加入应急自愿效劳约180万人次，已逐步成为应抢救援实力系统的主要组成部分。

下层应抢救援实力一连增强牢靠。天下州里街道建有下层综合应抢救援步队3.6万余支、105.1万余人，下层应急能力标准化建设稳步推进，社会加入水平一直提高，探索出行之有用的下层应抢救援实力建设“济宁模式”，逐步构建起下层应抢救援网格系统，较好施展了响应快速、救早救小作用，成为一样平常危害提防和第一时间先期处置惩罚的主要实力。

政策标准规范建设效果初显。《应抢救援航空系统建设计划》印发实验，国家级自然灾难工程应抢救援步队建设、社会应急实力建设等制度规范和手艺标准制订事情稳步推进；四川、陕西、湖南、浙江等省应急治理部分相继出台应抢救援步队建设治理、救援赔偿等制度，应抢救援实力建设标准化、响应规范化、救援专业化历程加速。

（二）面临的形势。

“十四五”时期，我国生长仍然处于主要战略机缘期。以习近平同志为焦点的党中央坚持以人民为中心的生长头脑，统筹生长和清静两件大事，对提防化解重大危害挑战、推进应急治理体制刷新、提高应抢救援能力等作出周全安排，为增强应抢救援实力建设提供了基础遵照；各部分、各地区认真贯彻党中央、国务院决议安排，周全增强应抢救援实力建设，起劲推进应急治理系统和能力现代化；全社会普遍加入、支持应抢救援实力建设，形成了应抢救援实力建设生长的优异社会情形；新一轮科技革命和工业厘革立异生长，新手艺、新装备的一直涌现为应抢救援实力建设形成坚实支持。

同时也要看到，我国自然灾难多发频发，清静生产仍处于爬坡过坎期，积累和新增的清静隐患危害大宗保存，极端天气灾难进入多发期，防灾减灾基础薄弱，应抢救援实力建设处于打基础、攻难关、上水平的要害阶段，生长不平衡不充分问题仍然突出。

应抢救援能力缺乏。现有抗洪抢险、地方森林（草原）灭火、地动和地质灾难救援等专业救援能力还不可知足重大灾难救援需要，社会应急实力和下层应抢救援实力还处在起步阶段，航空救援、工程抢险、勘探包管等新型救援实力数目缺乏，全社会加入应抢救援的时势还没有完全形成。

实力结构不敷平衡。在中西部自然灾难易发多发、经济欠蓬勃地区，特殊是四川、云南、青海、西藏等灾难严重省份，专业应抢救援实力、社会应急实力和下层应抢救援实力亟待增强。

人才科创能力不强。现代化的指挥人才和实战履历富厚的专家缺乏，装备智能化、轻型化、？榛讲桓，灭火大飞机等要害手艺装备亟待突破。

包管机制有待完善。指导支持应急救援实力建设的政策规则标准系统尚未形成，包管应急救援实力一连康健生长的政府投入、审核评估、救援赔偿、赏罚激励等方面制度有待健全。

二、总体要求

（一）指导头脑。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚定不移贯彻新生长理念，更好统筹生长和清静，以有用应对重特大灾难事故为主线，以提高应抢救援能力为牵引，整合使用种种优质资源，建强要害应抢救援实力，补齐短板弱项，周全推进应抢救援实力现代化建设，形成对国家综合性消防救援步队的有力支持、有用协同，为人民群众生命工业清静和社会稳固提供坚实包管。

（二）基来源则。

坚持党的向导。坚持党对应抢救援实力建设的向导，充分验展集中实力办大事的政治优势，汇聚各方资源，形成共建共治共享协力；突出党建引领，充分验展专业应抢救援实力、社会应急实力、下层应抢救援实力中的下层党组织战斗堡垒作用和党员干部模范带举措用，提升凝聚力和战斗力，为应抢救援实力建设生长提供基础包管。

统策划划结构。充分思量灾难事故危害漫衍特点、经济社会生长趋势和应抢救援实力建设现状等因素，调解优化专业应抢救援实力规模、结构、结构，因地制宜增强社会应急实力和下层应抢救援实力建设，补齐短板弱项，构建灾难事故应抢救援需求与综合应抢救援能力动态平衡的应抢救援实力系统。

突出专业特色。重点围绕抗洪抢险、森林（草原）灭火、地动和地质灾难救援、生产清静事故救援、航空应抢救援等各自专业偏向，立异理念、战术、战法，强化实战实训和装备配备，一连提升专业抢险救援能力，铸造应急抢险救援专业主干实力。

强化运行包管。加大政策标准供应力度，健全应抢救援实力建设生长、培训审核、指挥派遣、使命包管、救援用度、奖励激励等制度机制和标准规范，推动应抢救援实力科学建设、高效救援、规范运行。

（三）主要目的。

总体目的：到2025年，规模适度、结构科学、结构合理、专长突出的应抢救援实力系统基本建成，实现专业应抢救援实力各有所长，社会应急实力有用辅助，下层应抢救援实力有用笼罩，为人民群众生命工业清静提供顽强包管。

实力组成逐步优化。国家和省级专业应抢救援实力、社会应急实力和下层应抢救援实力系统逐步完善，实现与国家综合性消防救援步队有用协同、有力支持。

实力结构更趋合理。国家级专业应抢救援实力使命规模基本笼罩近20年重大灾难事故爆发区域和新生高危害区域，清静生产应抢救援实力与高危行业、新兴工业漫衍和生长需要基本匹配，航空应急救援实力结构基本实现灾难易发地区有用笼罩。

专业能力有用提升。特殊区域、重大条件、极端情形下专业指挥和救援能力一连牢靠提高，应抢救援装备智能化、轻型化、？榛⒈曜蓟一连增强，人装协同水平显著提升。

包管水平稳步提高。应抢救援实力建设生长、运行治理、培训审核、科技支持、使命包管、职业包管、声誉激励等政策制度、标准规范进一步健全，协调联念头制进一步完善，救援资源共建共用、联战联训水平进一步提升。

三、主要使命

（一）强化要害专业应抢救援实力建设。

建强国家级自然灾难工程应抢救援实力，强化工程抢险专业能力建设；支持各地区团结现实建设洪涝灾难应抢救援实力。在高危地区和重点林区有序推进区域性森林（草原）火灾机械化扑救专业实力建设，提高实力投送速率和扑救效果；支持地方因地制宜建设下层森林（草原）火灾专业扑救步队。遴选一批地动和地质灾难救援步队，建设成为国家级专业救援步队，增强地动易发高发及地质灾难高危害地区应抢救援步队建设，提升第一时间救援救助能力。

调解优化现有国家级清静生产应抢救援步队规模、结构、结构。针对空缺领域新建一批国家级清静生产应抢救援步队。加速推进要害装备转型升级，推进国家级清静生产应抢救援步队正规化建设、专业化救援、科学化治理水平。支持各地区增强化工园区、工业园区、重大项目实验等清静生产应抢救援实力建设，完善综合救援基地，推动政府和企业团结建设专职应抢救援步队，指导高危行业企业依法增强专职清静生产应抢救援步队建设。

加速构建大型牢靠翼灭火飞机、灭火直升机与无人机崎岖搭配、结构合理、功效互补的应抢救援航空器系统。推动航空应抢救援实力常态化安排，完善重型直升机、中小型直升机结构。指导和勉励民航企业和航空货运企业建设具备一定规模的专业航空应抢救援实力，增强快速运输、综合救援、高原救援能力。协同推动航空应抢救援基础设施建设，加速构建笼罩灾难事故多发地区的航空救援网络，增强直升机起降园地和暂时起降点建设。驻足运输机场现有供水、供油网络，建设联接运输机场、航空护林站、通用机场及起降点的航空救援水源、油料包管系统。推动组建航空应抢救援指挥调理中心，建设航空应抢救援信息平台，健全完善灾情动态转达、团结勘探、需求提报、协同包管机制，强化军地协同征采救援。支持航空应抢救援配套专业建设，增强航空应抢救援专业人才作育。

（二）起劲指导社会应急实力有序生长。

制订出台增强社会应急实力建设的意见，对挂号注册、应急响应、效劳包管、赏罚评价、救援赔偿等作出制度性安排，对社会应急实力加入应抢救援行动举行规范指导？股缁嵊笔盗τ崩砺酆途仍忠张嘌，增强与国家综合性消防救援步队等团结演练，按期举行天下性和区域性社会应急实力手艺竞赛，组织实验分级分类测评。勉励社会应急实力深入下层社区排查危害隐患、普及应急知识、就近就便加入应急处置惩罚等。完善社会应急实力现场协调机制，深入推进社会应急实力加入重特大灾难抢险救援行动现场协调机制建设，完善统筹指导、使命派遣和效劳包管等步伐，支持地方应急治理部分与外地社会应急实力建设协调联念头制。

（三）一连推进下层应急救援实力建设。

坚持专业化与社会化相团结，推动州里街道、村居社区加速组建下层应抢救援步队，建设微型应抢救援站（点），一连提升下层隐患排查和救早救小的提防处置惩罚能力。指导州里街道、村居社区团结外地灾难事故特点，组建应抢救援步队，肩负灾难事故先期处置惩罚和自救互救使命。各地凭证本行政区域特点和需要，制订下层应抢救援实力建设计划，细化步队职责，配备须要的物资装备，增强与专业步队互动演练，提高应抢救援能力。

（四）增强重大项目应抢救援实力建设。

强化重点铁路建设运行应急处置惩罚能力，合理结构隧道和建设施工应抢救援实力，提升项目建设运行灾难事故危害提防和应急处置惩罚能力。增强长江经济带水上救援实力建设，增强打桩护岸、吊运装卸、抛石堵缺、切滩导流、落水职员搜救、遇险职员救助、船舶灭火和航运工程施工事故救援等能力建设。

（五）加速培育应抢救援科技支持能力。

加速应急装备现代化建设。健全专业应抢救援实力装备配备标准，推动应抢救援装备智能化、轻型化、？榛ㄉ。突破要害焦点手艺，推广应用洪涝灾难、森林（草原）火灾、高层火灾、地动和地质灾难等救援先进手艺装备。

提升救援现场手艺包管能力。建设自然灾难和生产清静事故应抢救援勘探步队、救援手艺支持步队，强化重大灾难事故现场数据获取、灾中实时监测、灾后评估剖析等专业能力，肩负重特大灾难事故的灾情险情动态监测、现场应急勘探、救援手艺支持等使命，增强救援现场手艺支持能力。

培育现代化指挥救援人才。推动有关部分、地方政府、高校、企业建设应急清静高手艺人才作育基地和实战实训基地，开展应急治理特色学科和重点实验室建设，培育现代化应急指挥和救援人才。完善国家、区域、省级自然灾难和清静生产应急救援基地（中心）实训演练功效，提高应抢救援实力实战化水平。按期组织专业应抢救援实力、社会应急实力、下层应抢救援实力与国家综合性消防救援步队联战联训，推进手艺交流、能力融合与战法协同。

四、重点工程项目

（一）应抢救援中心建设工程。

1.国家和区域应抢救援中心建设项目。建设完成国家应急指挥总部和华北、东北、华中、东南、西南、西北等6个国家区域应抢救援中心，在实战救援中施展“尖刀拳头”作用，引领地方应抢救援实力系统和能力建设生长。

2.省级综合性应抢救援基地建设项目。支持中西部地区、灾难事故多发地区依托、整合现有自然灾难、生产清静事故应抢救援步队等资源，建设完善省级综合性应抢救援基地。建设综合指挥调理平台，配备先进适用专业装备，完善训练设施，开展专业技战术、装备实操、特殊灾难情形等训练，提升灾难事故快速响应、高效救援能力。

（二）自然灾难应抢救援实力建设工程。

1.抗洪抢险工程救援实力建设项目。依托应急治理部自然灾难工程救援基地，以及水利水电、修建施工、港航领域大型企业，在洪涝灾难高危害区域，建设国家和区域性自然灾难工程应抢救援步队，进一步强化动力舟桥、挖装支护、排水救援、清淤清障、路桥抢通等特种救援装备配备，形成重大洪涝灾难工程救援攻坚能力。地方应急治理部分依托辖区内防汛无邪抢险步队、抗旱排涝效劳步队、工程施工企业等应急资源，配备抗洪抢险通例装备物资，确保遇有险情第一时间实验救援。

2.森林（草原）灭火实力建设项目。依托大型国有森工企业、地方政府专职森林（草原）灭火主干步队，建设区域性机械化森林（草原）灭火专业步队，配备全地形运兵车、隔离带开设等机械化灭火装备，提升森林（草原）火灾扑救机械化、智能化水平。各地指导支持森林（草原）火灾高危地区和重点地区森林（草原）火灾专业扑救步队建设，配备林火侦查、通例灭火机具、战勤包管等装备，形成森林（草原）火灾的预防预警和早期扑救能力。

3.地动和地质灾难救援实力建设项目。在地动易发高发和地质灾难高危害地区，建设国家级地动和地质灾难应抢救援步队，配备高精度智能生命搜救、高通量卫星通讯、高智能救援机械人、高集成战勤包管等要害装备，形成重特大地动和地质灾难救援能力。各地依托地方应抢救援实力，建设完善地动和地质灾难救援步队，配备生命侦测、工程机械、卫星通讯等装备，确保在地动和地质灾难爆发后第一时间开展救援。

4.应急医疗救援实力建设项目。整合应急总医院等医疗资源，建设天下应抢救援医疗平台、国家应急医学研究中心和移动方舱医院。地方建设应急医疗实力和医疗救援基地，完善应急医疗实战训练、救援职员康复治疗、野战移动医院和医疗救援装备储备等功效。

（三）清静生产应抢救援实力建设工程。

1.国家级清静生产应抢救援步队建设项目。强化矿山排水、矿山（隧道）救生通道构建、大流量远程灭火系统等特种救援装备配备，增配地动和地质灾难救援、抗洪抢险等自然灾难应抢救援装备，加速推进步队转型升级。建设国家海上和陆上油气开采应抢救援步队，配备消防冷却、侦测监控、井控抢险等救援装备，提升我国深海和陆上油气勘探、开发、储运应急处置惩罚能力。建设完善国家矿山应抢救援队，知足专业排水以及高寒高海拔卑劣情形下矿山救援需要；建设完善国家危险化学品应抢救援队，提升大型储罐、水上危险化学品、煤化工、危险化学品物流等救援包管水平；建设完善国家隧道应抢救援队，增强雄安新区、西部地区交通基础设施建设和运行清静包管能力。建设国家清静生产综合实训演练基地和矿山、危险化学品（大型油罐灭火）、隧道、油气管道、油气井控等实训演练基地，提升指挥协协调实战能力。

2.地方专业清静生产应抢救援步队建设项目。各地区增强清静生产应抢救援步队建设，配备专业应抢救援装备，提高生产清静事故快速响应和应急处置惩罚能力；指导中型以上高危行业企业，建设企业专兼职应抢救援步队，配备应抢救援装备，知足企业清静危害提防和事故抢险救援需要。

（四）航空应抢救援系统建设工程。

1.航空应抢救援大飞机建设项目。加速实验应抢救援航空系统建设计划，完成入口大型牢靠翼灭火飞机引进、国产牢靠翼大飞机改装，大型无人机配备等重点项目，完善运行治理条件和机制，加速实现灭火大飞机破题。地方应急治理部分接纳直接投资、购置效劳、部分资源共享等多种方法，设置各型直升机、牢靠翼飞机，形成快速反应、高效救援能力。

2.航空应抢救援基础设施建设项目。实验《天下森林防火妄想（2016—2025年）》，加速建设航空护林站（机。。在综合使用现有军民用机场设施基础上，增强直升机起降园地建设，在森林（草原）火灾重点区域，合理布设野外；。使用国家综合性消防救援步队、专业救援步队驻地、应急避难场合、体育场馆、公园、广场、医院、学校等，增添一批直升机暂时起降点。充分使用自然水源地，凭证30—50公里的标准，完善森林（草原）火灾高危区、高危害区森林（草原）飞机灭火取水点、供油点，增强气象包管、训练基地、化学灭火等基础设施配备建设。

3.航空应抢救援实战包管建设项目。建设联通国家应急指挥总部、国家区域应抢救援中心和省级综合性应抢救援基地的航空调理信息平台，统筹航空应抢救援实力指挥调理。依托相关科研院所、高等院校和航空企业，建设航空应抢救援重点实验室、研发中心和立异平台，提升航空救援手艺装备立异能力。建设航空应抢救援航行实验基地，作育航空救援指挥人才、航行职员和手艺支持实力。

（五）社会应急实力和下层应抢救援实力建设工程。

1.社会应急实力建设项目。建设社会应急实力加入重特大灾难抢险救援行动现场协调机制，拓展社会应急实力救援协调系统，完善现场信息汇聚、救援报备挂号、组织调理协调、数据统计汇总等功效，实现救援需求、救援实力、救灾物资精准对接和抢险救灾资源合理设置。团结国家和地方应抢救援中心建设工程、专业应抢救援步队建设项目，储备一批救援装备物资，完善一批实训演练共享共用基地，为社会应急实力开展救援和实战训练提供包管。

2.下层应抢救援实力建设项目。凭证“五分钟响应，十五分钟抵达，二十分钟内开展施救”的标准，推动在州里街道重点区域凭证标准建设微型应抢救援站（点）和训练设施园地，指导村居社区整合相关干部、物业职员、医护职员、自愿住民等建设应抢救援步队，凭证外地灾难事故特点和救援需要，配备应抢救援器材装备，知足本区域内一样平常危害隐患排查和一样平常灾难事故应抢救援需要，增强下层危害提防、先期处置惩罚和自救互救能力。

（六）重大国家战略清静包管工程。

1.重点铁路工程隧道应抢救援实力建设项目。在重点铁路沿线高危害区域，突出隧道和地质灾难救援，增强应抢救援步队建设，重点配备监测预警、应急通讯、搜救侦查、破拆支护、运输吊装等高原救援装备，就近实验专业救援。团结施工希望和运行现真相形，建设直升机起降场，增添航空器安排，提高航空救援能力，包管川藏铁路建设重大危害提防、应对处置惩罚和运行清静。

2.长江经济带水上应抢救援实力建设项目。完生长江流域工程救援船、打桩船等装备配备，组建水上工程救援步队，形成国家抗洪抢险救援要害实力。依托大型港航企业、施工企业等，建设长江经济带沿线水上应抢救援步队，重点配备多功效抢险救援船、橡皮艇、救援艇、水下测绘艇等专业装备，提高长江流域抗洪抢险、航运事故救援、水上施工事故救援等应急处置惩罚能力。

（七）科技立异工程。

1.应急装备现代化建设项目。开展决口封堵、森林（草原）灭火两栖飞机、隔离带快速开设、智能无人搜救、矿山（隧道）快速构建救生通道、井下应急通讯、水下抢险机械人等手艺与装备研究开发，推广应用危险化学品储罐灭火装备、矿山大型钻探救援装备、矿山快速排水、超压超深高含硫油气田事故救援手艺装备，培育重大情形下的救援利器。

2.救援现场手艺支持实力建设项目。依托相关科研院所、高校等企事业单位，建设现场应急勘探专业实力，配备现场测绘、侦探勘探、动态模拟等装备，为危险化学品等领域重特大生产清静事故和山体滑坡、泥石流、堰塞湖等重大自然灾难工程抢险救援，提供辅助决媾和现场手艺支持。

3.高素质专业人才培育项目。依托应急治理专业高等院校以及有关部分、地方政府、企业等所属职业院校，开展应急指挥和救援专业建设，建设国家、区域、省级灾难事故实战实训基地，培育现代化应急指挥和救援人才。

五、包管步伐

（一）增强组织向导。

各级应急治理部分要增强组织向导，落实事情责任，明确主要使命、重点工程的推进妄想、时间节点和阶段目的，高效推进各项事情落实。建设跨部分妄想实验协同配合机制，强化统筹协调，确保妄想实验有序推进、重大工程有用落地、各项目的准期实现。

（二）增强资源统筹。

统筹使用现有实力和各方资源，健全完善政府、市场和社会等多元化资金投入机制，强化救援实力多渠道包管模式，加大步队建设运行、大型装备配备和运维、教育培训演练、装备储备和救援消耗赔偿等方面投入。

（三）增强政策支持。

充分验展本妄想的指引作用，勉励各地各有关部分和单位立异思绪和形式，出台激励约束等政策文件，探索多种务实有用的实验方法，起劲推动妄想重放纵措、重点使命和重点工程落实落地，着力形成一批可复制、可推广的履历做法和实效性效果。

（四）增强审核评估。

建设健全本妄想实验审核评估制度，适时开展中期评估和总结评估，剖析实验希望情形及保存问题，制订刷新和增强步伐，须要时动态调解妄想内容。地方应急治理部分要增强对外地区妄想实验情形的监视检查，分年度对妄想实验情形举行监测、评估及责任跟踪。